昭通市强化就业导向实施以工代赈——

拓宽群众增收路 增添振兴新动能

记者 沈迅 文/图

初夏，昭通市大关县靖安镇2025年以工代赈专项项目施工现场一派繁忙景象。在项目理事会的组织下，以“村民自建”模式实施的道路提升改造项目有序推进，从路基划线、沟渠疏通、材料转运到路面施工，每个环节都由项目理事会组织村民实施。

“以工代赈项目落在哪个村，哪个村就受益。”项目理事会成员、靖安镇小堡子村党总支书记马永军说。去年实施的项目打通断头路、硬化村组路，仅小堡子村就有30余人在家门口务工增收。今年实施的项目已吸引70余名村民踊跃报名参与，其中返乡农民工30余人。

近年来，昭通市委、市政府坚持把促进群众增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要任务，在抓实产业、就业、资产盘活促增收的同时，聚焦政府投资的重点工程实施以工代赈、在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈，持续拓宽群众就业增收渠道，实现乡村建设与群众增收同频共振。

水富市两碗镇以工代赈项目施工现场。

2025年，昭通市争取到位以工代赈专项资金2.58亿元，占全省总量的22%左右；实施以工代赈专项项目40个，预计带动就业0.93万人，发放劳务报酬约0.85亿元；计划实施以工代赈推广项目361个，预计全年带动就业10万余人，发放劳务报酬约10亿元。这些农村公路、产业配套、“两污”治理、城乡融合发展等领域项目建成投用后，将进一步补齐发展短板，为乡村振兴蓄势赋能。

拓岗位增收入 坚守“赈”的初心

“去年参与村组路建设的务工收入有8000多元，今年我又报名参加镇村道路提升改造项目建设。”在大关县靖安镇以工代赈项目施工现场，因照顾孩子读书无法外出的小堡子村脱贫群众马永叔说。

同样享受到以工代赈政策红利的还有小堡子村村民石家斌。他驾驶自家的拖拉机在工地上转运材料，运输材料的空档期又在工地上做杂工。“去年在工地上挣了1.5万元，今年的务工收入至少有2万元。”石家斌说。

作为大关县2025年实施的4个以工代赈专项项目之一，靖安镇道路提升改造项目总投资800万元，将以“村民自建”模式改扩建人行步道5.8公里、新建产业沟渠5.8公里。项目建设完工后，将带动返乡农民工、低收入群众、安置区搬迁群众等268人就近就业，预计发放务工报酬247万元，占以工代赈项目资金的30.88%。

大关县吉利镇以工代赈项目。

项目建设是载体，就业增收是目标。昭通市发展改革委主要负责人表示，昭通市坚持把促进群众就业增收作为以工代赈工作的出发点和落脚点，严格按照先有群众就业需求、后有项目谋划实施的原则，将能够充分发挥“赈”的作用的建设工程纳入项目库，并加强项目滚动储备和前期工作审查，从项目工作的源头上坚守好“赈”的初心。

为实现劳务报酬最大化，昭通市、县两级发展改革部门联动，指导以工代赈项目业主单位细化务工岗位、数量及务工时间、劳务报酬、岗前技能培训等内容，最大限度让利于民。2025年，全市以工代赈专项项目劳务报酬占比30%以上，以工代赈推广项目劳务报酬占比15%以上。

在2025年新申报以工代赈项目中，昭通市充分挖掘项目管理、工地服务保障、材料转运等环节用工需求，在充分吸纳脱贫劳动力、返乡农民工、低收入群众等重点群众参与项目建设的同时，积极动员项目覆盖区的家庭经济困难高校毕业生、未就业退役军人、相关企业失业人员等群体参与工程项目建设，并将报酬纳入以工代赈劳务报酬核算范围。同时，坚持“授人以鱼惠当下、授人以渔利长远”双轨协同，除岗前技能培训以外，积极开设“工地技校”，组织技术骨干开展“传帮带”，以工代训传授砌筑、电工等实操技能，让务工群众依托项目干中学、学中干，既增加收入、又提升技能。据统计，全市2024年以工代赈专项项目共组织开展技能培训3565人，其中易地扶贫搬迁群众1063人，为后续乡村建设储备了技能型人才。

减流程降成本 释放“赈”的能量

今年5月底，总投资400万元的盐津县盐井镇2025年以工代赈专项项目建成投用。全长13.8公里、涉及芭蕉村20个村民小组3024人的村组道路改造提升项目，从立项、下达投资计划到建成投用，仅用了不到半年时间。如今，村民出行更加安全、快捷，还为项目覆盖区的3500亩竹子、1100亩茶叶、4000亩蔬菜等富民产业发展注入新动能。

“项目之所以能实现早开工早投用，关键在于创新推行以工代赈项目‘村民自建’模式。”盐津县发改局副局长罗涛介绍，相比原来的招投标项目模式，现在推行的“村民自建”模式，让开工时间提前了20余天，施工成本节省了15万元，带动111人就近务工增收，劳务报酬发放金额达132万元，较发放计划增加了10万元，利用结余资金新建了1.65公里产业路。

推行“村民自建”模式，施工主体如何确定、群众务工如何组织、工程建设如何管理、工程质量如何监督？盐津县在项目所在乡镇成立领导小组，组织镇村干部和群众代表成立项目理事会，下设项目建设、询价采购、材料转运、务工组织、施工管理、质量监督等班组，高效推进项目建设，最后由县、镇、村三级组织验收。

盐津县的创新实践只是昭通市推进以工代赈项目建设的缩影。昭通市探索创新“党支部+集体经济+劳务队”的模式开展乡村建设，支持有条件的村委会组建劳务队参与项目建设，在促进群众就业增收、增加村集体收益的同时，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力，提升基层治理能力和水平，实现一举多得。

盐津县滩头乡以工代赈项目施工现场。

今年上半年，昭通市级多家部门联合印发《关于推行以工代赈模式实施乡村振兴项目促进群众就业增收的指导意见》，明确在乡村振兴资金项目中推行以工代赈，简化项目实施程序。其中，“村民自建”模式项目可在投资计划下达后10日内完成所有流程，比招标项目节省时间20天以上，让项目早开工早投用。

为保障项目有力有序推进，昭通市建立项目集中攻坚机制，在市级层面抽调要素保障部门骨干集中办公，对以工代赈等重点民生领域的项目发起谋划、可研文本把关、要素清单编制等开展帮扶指导。市发展改革委实行委领导及科室挂钩联系县（市、区）制度，合力破解项目实施难题，推动以工代赈等各类项目及早开工、规范管理、高效推进、落地见效。

据介绍，昭通市2025年以工代赈专项项目有40个，其中35个实行“村民自建”，占比87.5%。在2025年全市农业农村基础设施建设领域，凡属乡村振兴衔接资金、东西部协作资金、定点帮扶资金、社会帮扶资金和农村公路计划补助资金安排实施的项目，具备条件的一律采用“以工代赈”方式实施，让政策红利惠及更多群众，最大限度释放“赈”的能量。

补短板强弱项 凸显“赈”的实效

6月，昭阳区洒渔镇10余万亩苹果迎来果实膨大的关键期。一大早，三台村果农曾云刚骑上三轮摩托车直达果园，抢抓农时开展水肥管理、病虫害防治等管护工作。“以工代赈项目让果农得实惠，现在产业路和供排水沟渠都修到了果园边，农业生产更加便捷了。”曾云刚乐呵呵地说。

去年10月，总投资528万元的洒渔镇2024年以工代赈项目建成投用，新建成的3.8公里产业道路，成功打通了洒渔镇苹果产区的最后一条断头路，实现三台、白鹤、大桥3个苹果产业村互联互通，补齐了该片区3000余亩苹果的基础设施短板。

昭阳区洒渔镇以工代赈项目。

曾云刚家有2.5亩苹果紧邻新建的产业路。以前，由于该片区地势较低，加之不通车路、没有沟渠，雨季果园排水不畅，卖苹果要用箩筐挑，生产成本非常高。“得知果园要修产业路，我第一时间报名参加建设，务工收入总共有10640元。”曾云刚说，现在路网、沟渠畅通，降低了生产成本，提高了产业收益。

“项目带动果农、搬迁群众、‘三类对象’等群体310人就业，务工收入有192万元，占项目资金的36%。”洒渔镇党委副书记赵世东介绍。去年项目建成投用时，恰逢苹果销售旺季，果农直接驾驶三轮货车到果园装车，节省了人工费，降低了果子损伤率，一亩苹果至少增收2000元。

茶产业是盐津县滩头乡助农增收的富民产业。连日来，总投资700万元的以工代赈专项项目建设有序推进，建设内容包括厂房面积700平方米的茶厂及配套基础设施、6.8公里产业路。“仅项目施工就能带动群众就业增收247万元。”滩头乡副乡长申时禹说，特别是茶厂建成投用后，将进一步延伸产业链、提升附加值，预计鲜叶收购价将提升20%、新增固定用工岗位20余个。

“这条6.8公里的产业路，是村民期盼已久的幸福路和致富路。”申时禹介绍，新建公路沿线涉及北甲、界牌、生基3个村的4个村民小组，沿线分布有3000亩茶叶、5000亩竹子。以前，该片区到滩头乡集镇要绕行30余公里、约1.5小时车程。今年底，新建产业路通车后，该片区到集镇的车程将缩短至半小时以内，物流运输成本至少降低50%。

以工代赈惠民生，乡村振兴添动能。昭通市2025年以工代赈项目建成后，预计新建、改扩建农村公路2000余公里，建设苹果、茶叶、竹笋等农产品加工厂房30余个，新增饮水提升工程90余件，以及一大批农村基础设施项目，补齐产业发展短板，激活群众勤劳致富内生动力，凸显以工代赈“赈”的实效。