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昭通市营商环境提升八大行动

镇雄新闻网    2019-08-22 16:08    -

一、政府服务“五张清单”行动

(一)建立权力清单。根据全省统一部署,结合市、县(市、区)政府公布保留实施行政职权目录和本轮机构改革涉改部门职能职责调整,全面、彻底清理行政职权,编制行政权力运行流程图,建立完善各级政府行政权力清单。(市政务服务管理局、市发改委牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(二)完善责任清单。以清单形式公布各项行政职权及其依据、行使主体、运行流程、对应责任等,并适时进行动态调整。(市政务服务管理局牵头,市直有关部门,各县市区负责)

(三)完善收费清单。进一步清理行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费,建立涉企收费目录清单,公开收费政策和收费标准,做到清单之外“零收费”,为企业提供宽松的发展环境。(市发改委、市市场监督管理局、市财政局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(四)完善政策清单。全面梳理公布我市已有惠企便民政策清单。定期清理我市实施的地方性法规、政府规章及其他规范性文件,及时修订完善或废止与现行政策不符的规定。强化已有政策的督促落实。未出台的政策,要督促结合实际尽快出台。(市政府办公室、市司法局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(五)完善市场准入负面清单。严格执行全国统一的市场准入负面清单制度,在市场准入负面清单之外,不得对中小企业、民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外的准入管制措施,实现负面清单之外“零门槛”。(市发改委、市商务局负责)

二、政务服务“五项措施”行动

(一)推进政务服务事项集中办。完善市民之家“一站式”服务功能,推动面向公民、法人和其他组织的行政审批、公共服务等政务服务事项和水、电、气供应等公用事业集中办理。(市政务服务管理局、市发改委牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(二)实施政务服务流程再造。深入实施“放管服”改革“六个一”行动,最大限度减环节、减材料、减时限、减费用。加快编制标准化“马上办、网上办、就近办、一次办”办事指南和一次性告知书。推行“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行,企业“跑一次”和“不跑路”常态化机制,落实“一部手机办事通”、容缺后补、告知承诺、邮政或快递送达等便民措施。(市政务服务管理局、市发改委、市市场监督管理局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(三)压缩企业开办注销时间。压缩企业开办时间、优化企业开办流程,统筹推进“多证合一”改革,扩大涉企证照整合范围,逐步推动“照后减证”。推行企业名称自主申报、企业登记全程电子化,全面推广电子营业执照应用,企业开办时限压缩至5个工作日。精简企业注销文书材料,强化部门信息共享和业务协同,利用企业注销网上服务专区,实现企业注销“一网”服务,探索将非上市股份有限公司和农业专业合作社纳入简易注销适用范围,公告时间由45天压缩至20天。(市市场监督管理局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(四)优化不动产登记。推动市、县(市、区)不动产登记中心整体进驻政务服务中心,优化企业不动产登记服务,加强部门协作和信息互联互通,推进房屋交易、税务、不动产登记等部门信息共享,精简办事环节,2019年年底前,一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。对分散登记产生的各类历史遗留问题,本着保护产权、方便企业、化解矛盾、分类处理、完善规范的原则,加强统筹协调,采取有效措施积极解决。坚决整治不动产登记“推绕拖”“办证难”等突出问题。(市自然资源和规划局、市住建局、市税务局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(五)精简工程建设项目审批。推行投资项目告知承诺制和工程建设项目审批制度改革,以“一张蓝图”统筹项目实施,开展“多规合一”改革。运用“多规合一”业务信息平台,制定符合工程建设项目审批管理系统要求的规划数据标准,实现工程建设项目审批管理系统与投资项目审批在线平台的对接联通,实现在线协同策划,开展线上项目策划生成工作,逐步形成全市统一的“一张蓝图”。探索试行新批工业用地“标准地”制度。2019年实现项目审批全流程压缩至120个工作日内。(市发改委、市自然资源和规划局、市住建局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

三、降低企业经营“三类成本”行动

(一)降低企业行政成本。进一步降低企业用地、用电、用气、物流等生产经营成本;深入推进输配电价改革、公用事业收费改革;根据医保基金运行情况,在充分保障企业参保人员医疗待遇的基础上,阶段性调整企业缴费费率;进一步降低涉企保证金交纳标准,探索以银行保函替代现金交纳保证金。凡收费标准有上下限设置的,原则上按下限标准收取。坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部门下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业负担等行为。(市发改委牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(二)降低水电气报装时间成本。全面清理涉企水电气报装和外网工程开挖许可证前置审批事项,取消无法律法规依据的事项,向社会公布必须办理的前置审批事项清单、收费标准,取缔各种“搭车”行为。整合企业内部办理流程,实现水电气供应从报装到缴费一次性网上办理,推行“一窗受理、一次性告知”服务,优化报装办理流程。2019年实现企业用水全流程办理(不含施工时间)不超过25个工作日;用电报装平均受理时限压缩至1个工作日;实现供电企业办理电力用户用电业务平均时间压缩至45个工作日以内,一般工商业平均电价再降低10%;用气报建时间压缩至5个工作日内,完成工程交验(通气)时间不得超过30个工作日。(市住建局、市能源局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(三)降低小微企业融资成本。构建政府性担保机构为主体的融资担保体系;落实小微企业贷款风险补偿政策和融资担保业务降费奖补政策;政府部门协调担保机构回归助贷本源,适当降低对小微企业担保申请的准入门槛,为优质企业提供担保增信;担保机构优化审批流程、放权审批事项,缩短企业融资时间,为区域银担合作提供更加便利条件。(市金融办牵头;市直有关部门,各县市区负责)

四、实现环境优化“三个零”行动

(一)企业服务“零距离”。梳理出台产业帮扶优惠政策,提高投资项目要素保障能力,推行“保姆式”“打包式”“零距离”全程导办、代办、帮办服务制度。外商投资企业设立登记时间在现有基础上压缩一半以上;2019年实现外商投资企业投诉受理时间不超过3个工作日,办结率达到100%。(市投资促进局、市政务服务管理局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(二)侵权行为“零容忍”。规范行政执法,提升执法人员综合素质,加强行政执法力度,依法严厉打击侵害企业和企业家合法权益,扰乱企业正常经营秩序的违法行为,涉嫌犯罪的及时移交司法机关处理,为优化营商环境提供坚强有力的法律保障。(市司法局、市市场监督管理局牵头;市直有关部门负责)

(三)负面清单之外“零门槛”。在市场准入负面清单之外,不得对民营企业设置不合理或歧视性准入条件,不得采取额外的准入管制措施。对于清单内的管理措施,要进一步明确审批条件和流程,减少自由裁量权,在市场准入、审批许可、投资经营等方面,打破各种形式的不合理限制和壁垒。(市发改委、市市场监督管理局负责)

五、保障企业地位“四个平等”行动

(一)平等对待各类市场主体。健全竞争政策体系,对所有市场主体实行规则中立、税收中立、债务中立,一视同仁、平等对待,禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。加大反不正当竞争执法力度,规范市场秩序,促进公平竞争。(市市场监督管理局负责)

(二)平等参与政府投资项目。进一步打破垄断,开放公共服务领域,坚持公开竞争性选择社会资本,保障各类社会资本平等参与。在民航、铁路、公路、油气、电信等领域,推出一批补短板的重大项目,加强投资项目推介,吸引社会资本参与建设和运营。(市发改委、市财政局负责)

(三)平等参与政府采购和工程招投标。建立健全政府购买服务目录,逐步扩大政府购买服务的范围,在全市范围内组织开展政府采购和工程招投标领域专项整治,进一步清理与法律法规不符、不利于市场主体公平竞争的政策措施,并及时向社会公布,消除在采购和工程招投标过程中对不同市场主体的各类不合理限制和壁垒。健全完善公平有效的投诉机制,政府采购监督管理部门收到投诉后,应在5个工作日内进行审查,审查后在3—5个工作日内决定是否受理,自收到投诉之日起30个工作日内完成调查,并作出书面处理决定。做好政府采购项目的全过程信息公开,中标、成交结果、合同签订等信息应依法依规及时公开。(市财政局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

六、构建人才集聚“三大体系”行动

(一)构建人才服务保障体系。统筹建立全方位人才服务保障体系,完善人才任职、职称评聘、户籍、经费资助、绿色通道、特设岗位、住房保障、医疗、子女就学、配偶就业等配套优惠政策,落实优惠待遇,健全人才激励机制,提升对各类人才的吸引力,着力在引进领军型、高层次和实用性人才上积极创新。加大对民营企业家培训力度,全面增强民营企业家知晓有关法律知识和惠企政策的能力。(市委组织部牵头;市工业和信息化局、市教育体育局、市科技局、市人社局、市卫生健康委员会、市财政局、市工商联等部门,各县市区负责)

(二)构建人才储备体系。围绕重点产业与布局,继续创新人才工作体制机制,增强引才育才精准性、针对性和实效性。全面贯彻“人才强市”战略,结合云南省“千人计划”、“万人计划”培养工程和市人才发展规划,持续推进“凤凰计划”“鲲鹏计划”“雏鹰计划”人才项目建设。积极搭建院士专家工作站、专家基层科研工作站、工程技术创新中心等“产学研用”平台,引进、培养、储备急需紧缺人才,在高原特色农业、易地扶贫搬迁、工业园区等重点领域建立一批人才助力发展示范项目。(市委组织部牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(三)构建乡土人才培育体系。深化推进“人才扶贫行动计划”“人才振兴计划”,大力开展“乡贤智力服务昭通行动”,加强乡土人才队伍开发培养,促进乡土人才引领产业发展、带动脱贫出列、服务乡村治理、助力社会振兴,推动人才政策向一线倾斜、人才智力向一线集聚、人才业绩在一线发挥,建设一支规模适度、结构合理、作用发挥突出的乡土人才队伍。(市委组织部牵头;市直有关部门,各县市区负责)

七、营造公正法治环境“五项措施”行动

(一)营造公平正义环境。强化社会治安动态防控,严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等扰乱市场竞争秩序、影响社会稳定的违法犯罪行为,坚决维护市场主体合法权益。不断完善落实保障企业家合法权益的司法政策,依法保护企业家的人身自由权、知识产权、自主经营权和合法财产权利,让企业家安心干事创业。加强制度建设,严格规范行政执法,压缩自由裁量空间,促进行政执法公平公正、合法规范,最大限度减少执法办案对企业正常生产经营造成的负面影响,形成依法保障诚实守信企业家合法权益的良好法治环境和社会氛围。(市公安局、市司法局牵头;市市场监督管理局、市金融办、人行昭通中支、昭通银保监分局等部门,各县市区负责)

(二)加大产权保护力度。完善产权制度和各类市场交易规则,加大物权、债权和知识产权保护力度。加强各种所有制经济产权保护,健全国有企业产权保护制度,保护非公有制经济平等权利,加大对产权纠纷申诉案件的甄别纠正,妥善处理历史遗留问题。对侵犯商业秘密、专利商标地理标志侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。建立知识产权快速审查、快速确权、快速维权机制,审理公布一批有代表性、有影响力的涉产权纠纷申诉案件。加大知识产权侵权违法行为惩治和惩罚性赔偿力度。(市市场监督管理局牵头;市司法局、市公安局、市文化和旅游局、市农业农村局、市商务局等部门,各县市区负责)

(三)畅通投诉渠道。强化举报、查处和问责机制,优化受理、调解流程,建立完善营商环境投诉举报回应制度,通过“互联网+监管”、网上信访、“12345”热线电话、“一部手机办事通”平台等渠道接受群众投诉举报,加大对企业矛盾纠纷司法调解力度。(市政府办公室、市政务服务管理局、市信访局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(四)规范执法检查。深化综合行政执法改革,整合市场监管、政府督查数据资源,应用“互联网+监管+督查”系统。加强分类指导、精准施策,及时纠正以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法,并严肃追责。依法精简行政处罚事项,规范执法自由裁量权,进一步细化、量化行政处罚标准,坚决治理多头检查、重复检查,杜绝选择性执法、任性执法、标准不一等现象。重点针对生态环境、交通运输、农业农村、文化和旅游、市场监管等领域,制定规范行政执法自由裁量权办法和执行标准。(市市场监督管理局牵头;市工业和信息化局、市司法局等部门,各县市区负责)

(五)坚决奖“红”惩“黑”。坚持依法行政和政务公开,将诚信建设纳入各级各部门考评体系,强化行政责任制和问责制实施,加大已出台的政策落实力度,坚决兑现向群众和市场主体依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、有关责任人更替等理由毁约,进一步提升政府公信力。加大政府欠款清偿力度,限期完成清理拖欠民营企业、中小企业账款工作,坚决杜绝“新官不理旧账”。制定守信激励和失信惩戒机制,健全完善诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度,对失信行为加大行政性、司法性、市场性及社会舆论性惩戒力度,构建“诚信受益、失信惩戒”“一处失信、处处受限”的失信联合惩戒长效机制。(市政府办公室、市发改委牵头;市直有关部门,各县市区负责)

八、政策措施落实“三项保障”行动

(一)强化监管督查。各级党委、政府督查考核部门要切实履行责任,建立健全营商环境监督体系及工作机制,建立政务服务“好差评”制度,对新产业、新业态包容审慎监管;全面推行市场监管清单制度,厘清监管职责,明确监管责任,在依法监管的基础上,采取协同监管、智慧监管、信用监管“三位一体”的监管模式实施事中、事后监管,实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。(市委督查室、市政府督查室、市考评办牵头;市纪委监委、市委组织部、市中级人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局、市审计局、市市场监督管理局、市政务服务管理局,各县市区负责)

(二)强化考核评价。按照国家营商环境评价工作要求,坚决纠正或限期整改损害营商环境各类问题。将营商环境工作纳入综合考核和领导班子综合考评体系,聘请人大代表、政协委员、新闻媒体、企业代表、办事群众开展营商环境落实情况监督、评估。积极引入第三方机构对市级部门和县(市、区)营商环境建设进行监督评价,强化考核排名并通报,突出考核评价结果运用,形成良性互动。(市考评办、市发改委、市政务服务管理局牵头;市直有关部门,各县市区负责)

(三)强化责任追究。开展营商环境专项巡察,由各级党委、政府督查室定期不定期督促营商环境项目执行、部门协同、支撑保障等工作落实,对破坏营商环境的行为,由主责部门按照干管权限,将责任单位及责任人以函件移交同级纪检监察机关启动追责问责程序,并按干管权限建议同级党委启动过错纠正机制。(市纪委监委、市委组织部牵头;市直有关部门,各县市区负责)


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